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织密兜底保障网呼应群众新需求

发布时间:2019-12-05 05:59:29

织密兜底保障网 呼应群众新需求

冯克刚

党的十九大提出,中国现阶段的主要矛盾由人民群众日益增长的物质文化的需要同落后的社会生产力之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾

。这是中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化的重大政治判断,也为民政工作确立了根本的出发点、立足点。作为基层的乡镇政府,在民政工作中如何适应新形势、展现新作为?江苏省常熟市董浜镇政府立足乡镇实际,深刻认识到了全镇民政工作存在的不平衡现象,着力守住民生底线,按照兜底线、织密网、见实效的要求,从三个方面努力呼应人民日益增长的对美好生活的需求。

摸清基本情况,乡镇民政工作存在三个“不平衡”

一是救助需求多样化与手段单一化的不平衡。随着经济社会的发展进步,群众需求不断增长,救助对象对就业、文化、社会参与的呼声越来越高。这部分困难群众的现实状况与镇域经济的快速发展表现出较大的不平衡性。

二是社区服务精细化与管理行政化的不平衡。全镇16个村(居)委会除了日常的社区服务,还承担了大量的行政管理性质的工作,包括信访接待、档案管理、计划生育等,牵制了村(居)委会对村(居)民公共服务的精力。全镇因拆迁已经建成滨河嘉园、文丰佳苑、越雪佳苑和旗杆佳苑四个新型集中居住区,安置小区距离远的村有十多公里,户籍所在村的社区服务也是鞭长莫及,群众的需求和得到的服务存在不平衡性。

三是基础设施层次化与建设滞后化的不平衡。截至2017年12月底,全镇60周岁以上老人占全部人口的35.3%,人口老龄化的趋势越来越明显,养老的压力越来越沉重。全镇有近600名生活不能自理的老人和近500名重度残疾人,镇内没有具有护理功能的养老设施,家庭负担比较重。全镇城镇化加速推进,不少村(居)民都搬进楼房,如遇丧事,没有殡葬服务中心等机构来提供相应的服务,只能在小区道路等公共区域以搭棚的方式办理丧事,导致小区环境脏乱差,进而引发邻里之间的矛盾。这是现实需求和设施现状表现出的不平衡性。

突出高效,持续发力织密救助网络

认定救助对象。对五保、低保和一户多残对象把好入口,做好入户调查和随访,加强年度审验,根据上级政策,出台镇级入户调查操作细则和社会救助对象民主评议操作细则,细化社会救助办理流程,依据家庭经济状况核对,实施救助措施。全镇80%的救助对象贫困的原因是因病和因残,对符合政策条件的对象,及时纳入低保边缘救助,并整合慈善、工会、妇联等救助资源,多部门联动救助,满足困难群众差别化的救助需求。市镇两级机关68名副科级以上干部与107户低保和五保困难家庭结对帮扶,利用“阳光扶贫”APP系统,结对的干部每季至少上门一次了解情况,尽可能为帮扶对象进行就业、创业等方面的帮助,直到脱贫。

进行个性化救助。一是帮助就业。通过联合劳动部门举办市场招聘和网络招聘搭建就业平台,积极为困难群体就业牵线搭桥。通过推出庇护性就业公益项目、开展保护性就业等方式专门面向就业困难家庭。二是提供文化扶助和参与平台。推出困难群体社会角色重塑公益项目,开展心理辅导、文艺演示、公益参与等活动,满足他们的社会参与和文化需求。三是鼓励创业。鼓励困难群体利用自身特长进行创业,通过典型带动,增强他们依靠劳动和智慧脱贫的信心。

突出服务导向,凝心聚智提高治理水平

社区服务贴近群众。合理划分服务对象,把居民分为五类群体:类为党员、村民小组长的骨干群体,第二类为老弱病残困难群体,第三类为行为失当需要帮教的群体,第四类为企业经营者、党政机关退休人员的活力群体,第五类为其他群众的基本群体。根据不同群体的需求,有针对性地提供帮扶、文化和社区参与等社区服务,满足不同群体对社区服务的需求。

新型社区创新管理。根据因拆迁形成的新型社区的实际情况,对入住居民户口迁移等问题采取逐步推进的原则,社区日常事务由安置小区所在村管理为主,涉及经济及福利待遇等事务以来源村为主。由属地村设立社区工作站,并进行社会组织登记备案,日常派驻至少一名工作人员,阶段性工作可由安置小区所在村根据工作适当增加工作人员,并提供多种多样的社区服务。

突出统筹协调,有力有序推进社会事业

构建不同层次的养老体系。坚持结合实际、循序渐进原则,全镇构建不同层次的养老体系,充分发挥日照中心作用。步全覆盖。今年全镇再新增3家日间照料中心,做到每村(社区)至少有一家日照中心这样的养老设施,覆盖率达到100%。第二步渐增功能。为辖区老人提供休闲场所,提供健康咨询等初步保健服务,通过引进专业社会组织来运行,增加助餐、助浴等功能,办成日间托老所。日后可逐渐扩展更多功能,设置30张左右床位,增加有资质的护理人员,把日间照料中心扩展为小型嵌入式养老机构,让老人在家门口就能获得养老服务。

建设绿色环保的殡葬设施。一是统筹规划,在全镇设立3-4个殡葬服务中心,硬件设施由政府建造,引进专业机构来运行,为群众提供一条龙服务。二是绿色殡葬,结合高速公路绿化、沿河绿化等,推广树葬,由丧户认领绿化林中的树,并在树上挂统一格式的纪念铭牌。宣传推广绿色殡葬方式,在镇公墓中设立逝者纪念墙,节俭殡葬用地,形成文明殡葬、绿色殡葬的新习俗。

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